立法会主席,

各位议员:

现在,我谨向各位引介2017年度经济财政范畴的施政方针。

今年以来,受到内外综合因素的影响,本澳经济仍处于调整阶段。特区政府在致力巩固发展基础的同时,积极推动优势产业及新兴产业提质发展,助力各行各业践行创新、内强素质,加快发展电子商贸,深化区域合作,共同保就业、提活力、促发展。为深化落实李克强总理10月在澳门宣佈的多项惠澳措施,我们已设立了专门工作机制,整合自身部门的力量,务实推进各项工作。

面对经济调整,中央政府高度关心,全体居民,包括企业及僱员,充分展现出迎难而上、奋发自强、创新求变、包容共济的精神。在中央的支持和大家的共同努力下,本澳经济基础保持稳健,居民就业和营商环境、公共财政及金融体系等基本稳定,失业率维持在百分之二以下的较低水平,一些领域更展现出创新创意和发展活力。对于大家的齐心奋斗,我和我的团队都深受感动和鼓舞。

展望2017年,本澳经济有望趋向稳定。我们将根据国家“十三五”规划及特区首份五年发展规划确定的工作目标,按照“巩固基础,创新发展,增强动能;促进就业,力保民生,提振活力"的方向,坚持提升自身发展素质能力和加强区域合作“两条腿走路",适度有为,与社会共同把握当前的积极因素,继续落实国家的支持措施,巩固发展基础,支持创新发展,加快经济适度多元发展。

下面我将对经济财政范畴的施政重点作简要介绍。

一. 支持居民创新发展、内强素质,提振经济活力。

就业稳定,既是民生之本,亦有助提振经济活力。虽然目前整体就业情况仍比较稳定,但我们绝不会掉以轻心,明年将持续强化对居民的就业支援和权益保障,以保就业来提活力,以增活力来促就业。在保障就业数量的同时,我们重点关注就业的质量,协助居民提升竞争能力,获得更优质的职涯规划和发展空间。未来将加强人资供需的分析,加大力度与企业、团体、教育机构合作,以需求导向鼓励居民参与更多元化、具针对性、与就业配对的培训和考证,追踪后续发展动向,并与外地僱员退场机制更紧密结合,督促企业优先聘用及晋升本地僱员,让居民进修的成果在职涯发展中得到更明显的体现,实现向上或横向流动。其中,取得一定成效的“博彩业职业素养培训课程”、“设施维护技术培训计划"等在职带薪培训明年将继续开办。此外,持之以恆加强预防性劳动监察和普法宣传,并透过阶梯式培训、宣传鼓励、监管执罚等多管齐下,强化职安健工作。

中小微企业特色多元、灵活机动,为提振活力、稳定就业发挥了重要作用。我们将继续推动优化营商环境,支持包括特色老店等各行各业中小微企业创新发展,更广泛应用科技手段,在区内区外、线上线下拓展业务,提升经营水平。我们将立足今年综合旅游休闲企业开展本地採购的成效,总结经验,深化推动,并提供更到位的培训及支援,让中小企在过程中得到锻练和提升。同时,透过鼓励、监管并重,弘扬诚信优质的企业形象,提升“诚信店”的质量。社区经济方面,将深入总结今年社区消费节庆活动、免费Wi-Fi街道计划、电子支付商圈等项目的成效,在保留社区传统特色的同时,加入更多消费导向、电子支付等创新元素,加强引导会展客商到社区消费。此外,继续透过经济发展委员会的跨界别、跨部门协作,推动优化牌照审批等行政程序;新构建的网上资讯平台,将分阶段提供消费导向、企业採购、营商资讯等内容。

对于创意丰富、活力充沛的青年群体,继续以“授人以渔”为重点,协助开阔视野、提升竞争力,包括走进校园提供就业辅导和职涯规划服务、研究在驻内地代表处及会展活动中提供更多实习机会、支持参加高水平技能比赛、举办青年就业博览会等,支持青年职涯发展。同时,继续加强与社团、企业、高校合作,丰富“师友计划"内涵,从资讯、资金、培训、硬件、顾问服务等支持以创意创新为核心的青年创业,陆续加强本澳、内地、葡语国家的青创孵化机构合作,促进各地青年的双向创新创业。

电子商贸有助企业创新发展,亦能为居民消费提供便利。我们将立足近年电子支付的发展基础,继续透过财务鼓励、资讯、培训等方式,推动企业及政府部门应用电子支付等资讯科技,助力建设智慧城市。

为进一步优化公共服务,经济财政部门将持续主动听取用家意见,透过提升人员水平、应用科技手段、跨部门协作等,提升服务质量,并继续在多个领域落实“送服务上门",增加服务网络及内容,与团体机构紧密合作,共同营造更有助提振活力的环境。

二. 加快推进经济适度多元,拓宽就业营商空间。

经济适度多元,能为发展提供新的动能,为居民带来更多就业、营商空间,是澳门可持续发展的必然选择。我们有决心、有信心与社会共同努力加快推进。

博彩业中期检讨的过程,使综合旅游休闲企业加大了拓展非博彩元素、支持中小企及僱员发展的力度。目前,博彩与非博彩行业联动发展效果渐现,博彩毛收入初见回稳,我们将继续密切留意行业发展趋势,并配合“世界旅游休闲中心”的定位,推动业界丰富旅游休闲元素,扩大中场客源,带动本地中小微企业和从业员发展。同时,继续按照2013年起之后十年内赌枱总量年均增幅不超过3%的原则调控发展规模,与时俱进完善法制建设和管理体系,加强对业界,包括博彩中介人的规范管理和审计监督,推进博彩相关法律法规的修订工作,应用科技手段监察博彩活动,促进博彩业向健康有序、优质诚信的方向发展。

会展业和金融业是本澳落实国家“十三五”规划、参与及助力“一带一路”倡议、落实中央支持措施、培育新兴产业的重要着力点,同时能为本澳的专业人士、青年等提供更多中高端就业职位和发展空间。

我们将贯彻国家“十三五”规划“支持澳门积极发展会展商贸产业”的要求,继续推进“以会议为先”的会展业发展,持续提升项目的专业水平并追踪其成效,打造更多有国际影响力的会展品牌,引进更多优质项目落户澳门,支持从业员提升水平,推动行业提质发展,逐步迈向市场化,进一步提升国际竞争力。近年本澳展会项目在质量、规模,市场化程度等方面均有所提高,明年将在继续办好已有项目的同时,加紧筹办好国家支持的两个展会,包括首度在澳举行的“中国会展经济国际合作论坛”,以及在澳已举办多届的“世界旅游经济论坛"。

总理提出的惠澳措施,进一步夯实本澳特色金融的发展基础。根据前一阶段的调研,我们将以融资租赁、财富管理、人民币业务等为重点,以支持本地业界发展和引进外地优质企业并行,促进特色金融业发展,助力“中葡平台"及“一带一路"建设,为居民和企业提供更多发展空间和机会。其中,将持续与业界、教育机构合办专业培训,培育并引进行业所需的高端专业人才,并加快完善相关法制建设。同时,持续完善本澳金融基建,结合今年上线的澳门人民币即时支付结算系统促进葡语国家人民币清算中心建设;票据清算电子化系统和中央信贷资料库争取于明年投入运作。

为更科学量度和规划产业发展,我们构建了经济适度多元发展统计指标体系,首份统计结果预计于年底完成,其后将进一步收集区域合作的数据,以进一步完善指标体系;与国家信息中心合作的澳门产业中长期发展规划研究争取明年完成。

三. 积极落实支持措施,深化“中葡平台"建设。

经过社会的长期努力,本澳的“中国与葡语国家商贸合作服务平台"成效渐现,上月举行的“中葡论坛"第五届部长级会议深化了多个方面的合作。我们正全力落实总理在会议期间宣佈的多项新举措,进一步促进澳门、内地及葡语国家的合作,务实推进“三个中心"、中葡金融服务平台、中国与葡语国家商贸合作服务平台综合体的建设,加紧研究建设中葡创新创业离岸基地,在助力国家发展的同时,促进相关商贸服务行业的发展,并为本地中葡双语专业人士创造更多机遇。

我们将继续促进双向合作交流,包括明年协助组织泛珠省区代表考察巴西;结合今年开幕的食品展示中心,打造线上线下的葡语国家食品展示展销网络;继续丰富境内外活动的葡语国家元素,“葡语国家产品及服务展”将首次独立成展;加快建立进出转口信用保险制度,并研究资助企业部分保险费用。

为进一步促进内地、葡语国家、“一带一路"沿线国家等的产融合作,将积极发挥“国际基础设施投资与建设高峰论坛"的重要平台作用,建立中葡产能合作项目资料库,并在全力协调“中葡合作发展基金"总部在澳落户的同时,先为申请企业提供转介、代收文件等服务。

四. 深化区域合作,融入发展。

我们将继续结合国家所需、澳门所长,按照优势互补、互利共赢的原则,以粤澳合作为重心,以泛珠三角区域合作为依託,有序和精准地参与区域合作,致力提升本澳在国家经济发展和对外开放的地位和功能,并为本地企业、专业人士、青年等及时把握国家发展机遇提供更到位的支援。

在支持本地居民透过参与区域合作扩阔视野,提升创新创意能力,增强自身竞争力的同时,我们将致力促进双向开放、相互投资,加强与外地经贸机构合作,引进更多内地、葡语国家等不同地区的资本和优质企业,鼓励与本地企业合作,为本澳注入经济活力,同时创造更多就业机会。

为进一步用好用足CEPA政策,我们将继续争取修订原产地标准,新增零关税货物清单,并重点促进CEPA与“葡语国家食品集散中心"的有机结合,丰富本澳工业的内涵;此外,加快推进粤澳合作中医药科技产业园的招商引资、软硬件建设、人才培育等工作,引进更多名优及本地中小企业落户,推进葡语国家认证的试点工作,推动中医药产业产业化、国际化。同时,积极支持居民参与广东自贸试验区等的建设,并对横琴粤澳合作产业园的推荐入园项目提供跟进支援;聘请第三方国际专业顾问公司编制苏澳合作园区规划并广泛听取意见。

五. 坚持审慎理财,促进有效投入。

公共财政资源是保稳定、惠民生、谋发展的重要基础。截至9月底,连同2015年度结余,特区财政储备总额为4,682.38亿澳门元。无论顺境逆境,量入为出、审慎理财是特区政府坚守的原则,我们将继续推进新《预算纲要法》、公务採购制度等法制建设,致力加强公共财政管理的严谨性和透明度,并在严格落实节俭行政的同时,促进财政资源有效投入,密切监察投资效益,提振经济活力。

同时,继续以“安全、有效、稳健”的原则管理财政储备,稳步参与广东项目,积极研究参与丝路基金等,加快筹建澳门投资发展基金,争取在提升投资收益的同时,培育更多投资管理人才。

主席,各位议员:

未来澳门经济的发展,既有利好的因素,同时仍然存在波动的可能性,机遇与挑战并存。经济财政部门将继续作出应有的承担,适度有为,我们深信,在中央政府的支持、特区政府的努力、澳门居民的共同参与下,定能把握积极因素,实现经济适度多元可持续发展。

我的介绍到此,谢谢各位!

来源:澳门特别行政区经济财政司司长办公室